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“贵州要实现后发赶超、跨越发展,希望在民营,活力在民间,动力在民资。”今年4月16日,贵州省“民营企业服务年”活动动员部署视频会议发出动员令,省委办公厅、省政府办公厅印发《贵州省“民营企业服务年”活动工作方案》,一场以精准破解民营经济发展“七难”问题的攻坚战在全省打响。
作为稳增长、促改革、调结构、惠民生的创新举措,在全省开展“民营企业服务年”活动,彰显省委、省政府积极主动应对新常态、切实转变政府职能、营造更好更优发展环境的努力和智慧。
开展“民营企业服务年”活动,是贵州省优化发展环境、服务民营企业的一项重要部署。从2010年出台“民营经济38条”和实施“民营经济三年倍增计划”、2013年启动实施“提高民营经济比重五年行动计划”,到今年开展“民营企业服务年”活动,省委、省政府高度重视和大力支持民营经济发展一以贯之,持之以恒为民营经济营造良好的发展环境,贵州民营经济由此进入历史上最好最快的发展时期,成为推动全省经济社会加快发展的重要支柱。2014年,全省民营经济完成增加值4200亿元、民间投资6240亿元,主要指标较2011年实现了翻番,占GDP比重提高到46%。
面对宏观经济形势趋于复杂,经济下行压力逐步加大的挑战,省委、省政府因时制宜,积极主动应对经济新常态,着力破解当前制约民营经济发展的准入难、融资难、政策落地难、审批难、盈利难、用工难、创业难等“七难”问题,结合工业“百千万”工程开展“民营企业服务年”活动,努力营造大众创业、万众创新的浓厚氛围,进一步壮大民营企业市场主体,促进民营经济发展总量和质量迈上新台阶。
开展“民营企业服务年”活动,是加快产业转型升级、助推民营经济发展的一项重要举措。从稳增长的角度讲,今年民营经济占全省GDP的比重将达到50%左右,对经济增长的贡献度进一步提升,支撑作用进一步凸显。在贵州省“五张名片”等特色优势产业和大数据、大健康医药等五大战略性新兴产业中,民营企业的数量和资产分量重、品质高,支持民营企业发展,有利于扩大就业,有利于提升广大人民群众的生活水平,对贵州省加快全面小康进程具有很强的现实意义。
开展“民营企业服务年”活动,是贵州省服务实体经济、服务企业的又一重要抓手。作为“双服务”大行动和工业“百千万”工程的延伸,开展“民营经济服务年”活动对于进一步优化发展环境,帮助和支持民营企业特别是中小微企业发展是很好的补充,三项活动一脉相承、相互促进。
全省“民营企业服务年”活动动员部署视频会议召开后,各市(州)、省各有关部门迅速成立工作机构,省“民营企业服务年”活动办公室设在省经信委。根据工作部署和要求,省活动办将活动方案进行细化分解,明确目标任务、责任单位、责任领导和完成时限,实行月调度工作制度,开展专项督查,协调督促推动各地各相关部门推进各项工作,形成“全省统一领导,共同破解‘七难’,横向到边抓好部门,纵向到底四级联动”的工作格局。
踏石留印,抓铁有痕——全省各地各有关部门以民营经济“七难”问题为靶标,群策群力发扬“钉钉子”精神,对民营企业开展专业服务、精准服务和贴身服务,采取更加有针对性的措施,全力打通政策执行“最先一公里”和“最后一公里”,为民营企业健康快速发展保驾护航,助力全省民营经济逆水行舟,实现平稳较快发展。
据统计,今年前三季度,全省民营经济增加值3534.77亿元,占全省GDP比重49.1%,对全省经济增长贡献率达到60%。
随着民营经济占生产总值比重的不断提高,民营经济对社会的贡献越来越大。截至9月末,全省私营企业从业人员231.2万人,同比增加39.6万人,增长20.64%；个体工商户从业人员238.4万人,同比增加31.2万人,增长15.07%。全省城镇新增就业48.69万人,同比增长12%；困难人员就业5.99万人,比去年同期增长5.8%；产业园区新增就业15.16万人,同比增长7.2%。
坚持问题导向 实施精准服务
全省走访企业6896户 解决问题5848个
全省“民营企业服务年”活动启动后,全省各地、各有关部门认真贯彻落实省委、省政府的工作部署,围绕破解民营经济发展的“七难”问题,研究出台具体工作方案和实施办法,持续深入地对民营企业开展专业服务、精准服务和贴身服务。
各地各部门坚持问题导向,省市县三级分别抓一批重点民营企业,参照工业“百千万”工程的成功经验实行“领导挂牌服务”,对企业开展一对一、点对点的贴身服务,建立问题台账进行动态管理,实行问题登记、跟踪、销号,及时帮助企业解决问题和困难,真正做到帮扶到位。
截至11月底,全省“民营企业服务年”活动共走访企业6896户,收集问题和需求7651个,累计解决5848个,其中融资难2603个、盈利难847个、用工难786个、审批难660个、政策落地难185个、创业难324个、准入难405个、其他38个。省活动办对问题台账进行梳理,根据职责分工及时反馈到各地和有关部门,80%以上的问题和需求得到有效解决。
降低门槛破解“准入难”
工作重点:深化商事制度改革,推进“三证合一”,扩大民间投资领域；积极发展混合所有制经济,为广大民营企业进入市场设路标、清路障。
全省工商部门大力实施商事制度改革,“三证合一、一证三码、电子化审批”登记工作稳步实施,市场主体持续快速增长。截至今年10月底,全省企业和个体工商户总量1842467户,较上年同期增长310124户,增长率20.24%。
放宽市场准入,6月9日印发《省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录(贵州省2015年本)的通知》,深化投资体制改革和行政审批制度改革,加大简政放权力度,切实转变政府投资管理职能,使市场在资源配置中起决定性作用,进一步确立企业投资主体地位。
创新投融资模式,采用特许经营方式鼓励和引导非公有制经济进入基础设施、公用事业领域。省发改委集中向社会公开推介了168个特许经营项目,计划总投资1881亿元。
政银联手破解“融资难”
工作重点:搭建融资服务平台,引导银企对接,创新融资工具和产品,创新贷款审批和发放方式,努力扩大对民营企业的贷款总量。支持民营企业开展直接融资,拓宽融资渠道。
截至2015年10月末,全省中小微型企业人民币贷款余额5300.1亿元,较年初增加929.7亿元,同比增长24.8%。其中,中型、小型、微型企业人民币贷款余额分别较去年同期增长22.4%、24.9%和42.1%,分别高出大型企业贷款余额较去年同期增幅0.4个百分点、2.9个百分点和20.2个百分点。小微企业贷款保证保险开办以来,累计帮助476家企业获得贷款融资4.85亿元。全省创业担保贷款累计发放149.34亿元。
积极拓宽融资渠道。一是大力发展直接融资。今年1月至10月,全省直接融资规模达724.7亿元,其中,债券融资262.7亿元,中小企业私募债融资17亿元,证券公司资产通道类融资106亿元,发行公司债133.8亿元,引入保险资金70.8亿元,新三板融资5.2亿元,贵州股交中心融资69.6亿元,其他融资59.6亿元。二是大力发展多层次资本市场。截至10月末,贵州省在主板、中小板、创业板上市企业20家,新三板挂牌企业30家,贵州股权金融资产交易中心新增挂牌企业27家,累计挂牌企业291家。
2015年,省发改委积极争取国家发改委支持贵州省中小企业发行企业债,支持贵州凯里经济开发区开元城市投资开发有限责任公司发行7亿小微企业增信集合债券、黔西南州宏升资本营运公司发行9亿元小微企业增信集合债券,有效缓解小微企业融资难问题。
根据对问题台账的梳理,“融资难”仍然是困扰中小微企业发展的关键所在,成为“七难”中的第一难。按照省政府要求,省经信委正在研究建立贵州省中小企业发展基金；与省银监局合作,建立中小微企业融资服务平台,拓宽民营企业的融资渠道；鼓励和扶持民营企业上市融资,拟对今年上市的10家民营企业发放补贴。
贴身服务破解“政策落地难”
工作重点:梳理、宣传涉企优惠政策,加强督查、促进落地。实施第三方评价机制,深化作风建设,加强综合执法,保障企业合法权益。
梳理国家和省出台的支持民营经济发展的有关优惠政策,印发《扶持中小企业发展政策法规文件汇编》(2015)和《关于进一步破解民营经济发展“七难”问题的若干政策措施》,分送各地区开展政策宣传和咨询工作。
确定重点企业名单,实行领导挂牌服务。全省共筛选154户代表性的民营企业作为全省重点服务的对象,实行“领导挂牌服务”,让企业的困难和问题找得到人反映、有人跟踪落实。各市(州)、贵安新区、县也分别确定一批本级重点服务的民营企业,通过以点带面、点面结合的方式,保证服务措施落实到位。
充分发挥各级中小企业服务中心的作用。采取政府购买服务和奖励的方式,以各级中小企业服务中心为第三方,通过实地走访调查、与企业家座谈等形式,分类收集民营企业存在的问题和困难,对第三方服务企业和解决问题的情况予以补贴。
简政放权破解“审批难”
工作重点:推进简政放权,规范行政审批；压缩时限、减少环节,提高行政效率；强化“贴身服务”,加大监察问责力度。
下发《关于印发〈贵州省2015年度省直机关清理和规范行政审批事项的工作方案〉的通知》,已取消行政审批事项9项,下放行政审批事项36项,调整行政许可事项37项,调整非行政许可事项2项。
按照《关于印发<贵州省推进政府工作部门权力清单制度实施方案>的通知》要求,深入开展对省直部门权力清单中409项行政服务类职权的清理和调整。
对行政审批时限做出低于法定时限的承诺,将平均办理时限压缩50%以上。部分省直单位还实施“缺席默认”“超时默认”和当场办结制度,公告29项省直管当场办结事项。
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