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近年来，俄罗斯经济受到内外部的严重挑战。外部因2014年克里米亚危机遭受西方严厉制裁，使得其三大核心经济领域——能源、金融和国防均受到打击。俄罗斯国有银行和企业被限制进入欧盟资本市场，并且禁止美国银行业向俄罗斯大型银行、能源和国防企业提供到期时间在90天以上的贷款。  
 
急需战略转型 
 
近年来，俄罗斯经济受到内外部的严重挑战。外部因2014年克里米亚危机遭受西方严厉制裁，使得其三大核心经济领域——能源、金融和国防均受到打击。俄罗斯国有银行和企业被限制进入欧盟资本市场，并且禁止美国银行业向俄罗斯大型银行、能源和国防企业提供到期时间在90天以上的贷款。同时，国际油价的大幅下滑也对于俄罗斯经济产生了巨大影响，卢布持续下跌。而内部受困于长期积累的产业结构不合理，轻重工业发展失衡，过于倚重军事、能源等重工业对经济的拉动。其国内基础设施建设滞后，物流网络建设落后，经济发展严重依赖资源出口，多因素叠加，俄罗斯国家经济急需战略转型。 
 
2015年俄罗斯工业生产指数持续负增长，与往年相比下滑达3%左右。进入2016年虽然工业生产形势出现一些好转信号，但投资仍然是俄罗斯经济的软肋，在国内总产值所占比率仅为20%。以机床工业传统用户汽车行业为例。据俄罗斯统计局数据显示，2015年1~10月俄罗斯轻型车累计生产110万辆，产量同比下降23.2%；载重车累计生产10.3万辆，产量同比下降18.3%；客车累计生产2.9万辆，产量同比下降16.6%。10月，俄罗斯新车销量为13.0万辆，同比下降38.5%；1~10月累计销量跌幅为33.6%，已连续21个月销量下滑。可见其汽车市场仍在下滑通道中挣扎。 
 
根据美国GARDNER的报告，2014年俄罗斯机床市场消费20.30亿美元，居全球机床消费市场第7位，进口18.69亿美元，为全球第4大机床进口国，而本国机床生产仅2.34亿美元，在全球27个主要机床生产国中，排名第20，自给率只有10%。而俄网报道稍有不同：2015年其对进口机床的依赖度从2014年的88%下降到80%。无论如何，俄罗斯机床工业尚且薄弱，主要依赖进口，对外依存度高确是事实。其市场需求呈现多层次，高端需求潜力较大，也是业界共识。 
 
出台多项产业政策 
 
现阶段俄罗斯机床工业能力较薄弱，市场消费量大，主要依赖进口。为了改变现状，俄罗斯联邦政府推出了多项措施： 
 
（1）出台《工业政策法》（2014年12月31日批准）。该法是俄罗斯未来所有工业领域改革和发展的基础文件，重点强调的问题包括：建立工业发展基金，向本国工业企业提供低利率贷款；政府采购优先购买本国工业产品；促进国防工业系统发展，包括完善工业基础设施，军工产品价格形成机制，以及国防订货外部分配机制等；鼓励科研成果向生产应用转化等。 
 
（2）制定工业企业减税方案，并修改税法。减税后俄联邦财政应征收工业企业利润税全免，地方减免60%。 
 
（3）推出财政补贴措施。对85个地区划拨补贴款约2.96亿美元，用于振兴中小企业发展。 
 
（4）成立进口替代委员会。该委员会下设民用经济分委会和国防工业综合体分委会，以促进民用工业替代进口和组装工业替代进口。 
 
（5）对重点行业进行资金扶持。2016年俄罗斯扶持汽车工业的资金将增至500亿卢布（约合7.7亿美元）；对由远东联邦区境内汽车企业生产，并运至俄罗斯境内其他地区销售的汽车实行新的运费补贴政策。在航空制造领域，俄罗斯将向本国飞机制造商提供440万美元补贴。 

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