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二是制定出台了一批配套政策。各参与单位按照职能和分工要求,对《中国制造2025》中的政策部分进行了细化,颁布实施了一批配套政策。在财税金融政策方面,财政部、税务总局完善了企业研发费用加计扣除政策,进一步扩大了中小微企业税收优惠范围。财政部、工信部、保监会建立了首台(套)重大技术装备保险机制。人民银行加强信贷政策指引,引导金融机构加大支持制造业转型升级力度。证监会修订发布了《公司债券发行和交易管理办法》和《上市公司重大资产重组管理办法》,加大资本市场支持制造业发展力度。银监会修订了《商业银行并购贷款风险管理指引》,鼓励商业银行加大对制造业企业兼并重组的支持力度;会同工信部进一步完善了中小微企业融资担保体系等。这些配套政策的出台,主要是为了给制造业创新发展提供必要的合理支撑。
同时,通过统筹协调,集中资源,有关部门启动了核心竞争力提升、创新中心建设、智能制造、绿色制造、工业强基等项目和工程,加快推动项目的工程化和产业化。值得一提的是,就在6月30日,由多家企业参与组建的国家动力电池创新中心正式成立,今后还会有更多的制造业创新中心陆续成立。
三是加强对地方的指导,促进区域差异化发展。编制印发了《中国制造2025分省市实施指南(2016年度)》,积极引导地方产业差异化发展。同时,将相关政策、资金、项目与实施指南挂钩,推动形成因地制宜、特色突出、区域联动、错位竞争的发展新格局。为充分发挥各地方的积极性和主动性,开展多方位的探索和实践,我们开展了以城市(群)为载体的《中国制造2025》试点示范工作,希望通过示范推广进而带动全国其他地区实现制造业提质增效、由大变强。目前,已启动宁波等首批试点示范城市创建工作。
中国制造2025实施一年多来,取得了哪些明显的进展和成绩?
经过各方共同努力,《中国制造2025》贯彻落实工作已取得了阶段性进展和积极成效,在稳定工业增长、加快制造业转型升级等方面发挥了重要作用。
产业结构得到进一步优化。2015年规模以上工业企业实现利润同比下降2.3%,但装备制造业同比增长4%,高技术制造业同比增长8.9%。2016年1~4月,规模以上工业企业实现利润同比增长6.5%,高技术制造业同比增长21.6%。
一些政策和重大项目的实施效果已初步显现。例如,企业研发费用加计扣除政策进一步激发了工业企业,特别是中小企业的创新发展活力;首台(套)重大技术装备保险补偿政策机制,加快了重大技术装备的推广应用;工业强基专项,在部分领域形成核心技术,高纯晶体六氟磷酸锂(锂电池重要原料)等达到国际领先水平,高响应高精度高速系列伺服电机产业化为3C制造、机器人等高端应用提供支撑;智能制造试点示范,形成了离散型网络协同开发、流程型智能工厂、消费品个性化定制等符合中国国情可复制经验模式。
但必须指出的是,《中国制造2025》是一个重大国家战略,具有长期性、战略性,这一战略的成效的体现还需要时间,而在战略实施过程中,受多方面因素的影响,我国工业制造业的发展会存在波动,但长期向好的趋势性是不会改变的。
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2016
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