“环评法”悄然修改，“公众参与”还要被忽视多久？

7月2日，全国人大常委会一口气修改了6部法律，其中就包括《环境影响评价法》（下称“环评法”）。不过，这个消息可能并没有引起很多人关注，整个修法过程都是“静悄悄”的。 

这次环评法最重要的修改是取消“环评前置”，动摇环评威力的根基

对于环评法而言，修改的一个重点内容是，取消了“环评前置”的限制。所谓“环评前置”就是，环评的行政审批优先于其他报告审批或项目核准，是它们的前置条件。换句话说，如果环评审批没有通过，那么其他报告审批也办不下来。这是一个接一个的“串联”方式。“环评前置”被取消后，就给不同部门并行办理手续提供了空间，形成了“并联”的方式。这样带来的直接好处就是：企业投资项目的审批流程不仅得到优化，而且节省了大量办理审批的时间。

看上去，这样的简政放权完全是大好事呀，哪有什么争议，赶紧修订就对了。

其实不然，关于是否要取消“环评前置”，在修法之前的媒体讨论并没有达成一致，一部分人认为“环评前置”的条件应该取消，因为它会影响企业的效率，还会滋生腐败，出现“未批先建”、“边批边建”等现象。取而代之的应该是事后监管和环评后监督的体系。不过，其他人却不这么看，原国家环保局首任局长曲格平就曾直言“环保部真正的、最大的权力是环评”，正是因为“项目环评这一关过不了，后面什么手续都办不了。”环保项目“自然大学”联合发起人冯永峰也坚持认为：环评法的修改应该“保持‘环评前置’不动摇”，不能以简政放权的名义带动各地淡化“环评前置”的地位。

环评法修改需要大刀阔斧，真正体现“公众参与”

要改善“公众参与”首先要做的就是信息的公开。除了涉及国家机密的项目外，其他审批环评报告应该全文公布给社会公众，目前这一点做的还不够好。另外还要有信息的沟通和交流，甚至要把涉及利益相关方的听证会制度固定下来，不能出一个“静悄悄”的公示就完了。一定要让真正受到影响的群体发出自己的声音。

环评有一个最基本的规则，就是越早越好，这个规则也同样适用于公众参与。从有关部门批准项目的时候就应当公开信息，然后在企业建厂，编写环评报告，以及最终发布的过程都要有公众参与的身影，这样公众从头到尾都有机会参与到整个环评过程中，才能大大提高公众参与环评的有效性。

以上才是环评法修改的方向。

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