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1945年之前：靠财政养党，无“党产”之说，党务人员薪资待遇差

在1945年之前，国民党没有所谓“党产”一说。自1925年孙中山成立广州国民政府，国民党的党务费用，即不依赖党产，而主要由国库支付。1927年国民党全国执政，党务经费遂成为政府财政中的一项固定开支。国民党所主办的教育、文化、新闻事业（如中央日报、中央电影企业公司、中央广播电台）等，也都由国家财政负担运营经费。①

这种做法长期受舆论批评。但国民党以“训政党”自居，对外界的批评一直不以为然。如1941年12月，国民党元老居正公开站出来，力挺“党务经费由国库开支”完全正确。居正说：“现党外一般人认为党务经费不应由国库支出，党内同志也有以为党部支用国家公币为不正当。我们在此应明白本党是建国的党，所有党员既为建国而努力，则党部经费应由国家负担，乃一极合理的事情。”②

不过呢，因为蒋介石“以军统党”，国民党的党务工作人员，日子并不好过。据统计，1937年之前，国民党每年的党务经费，占财政总支出不足3%；抗战爆发后，这一比例下降到不足1%。其中，超过一半的经费被用于发薪。而较之政府工作人员，党务工作者的薪金水平是很低的——抗战前，一个省府委员的月薪是500元，加上办公补贴最高可达2000元左右；但同级别的省党部委员的月薪只有150元，也很难拿到什么补贴。抗战期间，差距变得更大。所以呢，一方面，“国库养党”给国民党招致很多外界批评；另一方面，党务工作者因薪水低，又大都不安于做党务工作，“县党部的委员，天天想当县长；省党部的委员，天天想当省政府的委员”③，国民党成了一盘散沙。