公共数据可以定义为国家机关、法律法规规章授权的具有管理公共事务职能的组织以及公共服务运营单位，在依法履行职责或者提供公共服务过程中收集、产生的数据。从以上定义可以看出，公共数据有两大来源:一是管理公共事务职能的组织，包含地方各级行政机关,以及税务、海关、金融监督监管等国家有关部门派驻地方的分支机构;二是提供公共服务的运营单位，例如供水、供电、供气、公共交通等提供公共服务的单位。公共数据开放是指公共数据来源部门面向社会依法提供公共数据的公共服务行为。

我国公共数据开放相关的顶层谋划工作启动较早。2015年9月,印发《促进大数据发展行动纲要》,将“在依法加强安全保障和隐私保护的前提下，稳步推动公共数据资源开放”作为主要任务之一。2021年3月，公共数据开放被正式写入《中华入民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。2022年10月办公厅印发《全国―体化政务大数据体系建设指南》,要求“充分释放政务数据资源价值”，政务数据作为公共数据的重要组成部分，加速其汇聚融合和共享利用为公共数据开放工作夯实了基础。2022年发布的“数据二十条”则分别从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等四个维度，对构建我国数据基础制度进行了全面部署。

主要城市公共数据开发相关政策

资料来源：共研产业咨询（共研网）

最早的公共数据开放平台可以追溯到2012年。2017年后,随着各地政府公共数据开放规划和规范性文件的出台，公共数据开放管理工作逐渐迈上正轨,平台数量在2017年至2021年间也得到快速增长。2021年中国地级及以上政府公共数据开放平台数量193个，2022年208个。

2012-2022年中国地级及以上政府公共数据开放平台数量

资料来源：公开资料、共研产业咨询（共研网）

目前，我国55.49%的城市（包括直辖市、副省级与地级行政区）已上线了政府数据开放平台。自2012年上海市和北京市等地率先上线数据开放平台以来，城市平台数量逐年增长，目前已达到187个。

2012-2022年中国城市数据开放平台数量

资料来源：公开资料、共研产业咨询（共研网）

经济发展、城市建设、教育科技、民生服务、企业服务等多个重点领域的公共数据实现其最大限度的开放共享、开发利用，对推进国家治理体系和治理能力现代化有着重要意义。

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