为深入贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》和中央扶贫工作会议精神，进一步加大农业行业扶贫开发力度，加快培育贫困地区优势特色农牧业，推动贫困地区经济社会又好又快发展，特制定本规划。

本规划以集中连片特殊困难地区（以下简称“连片特困地区”）为重点，范围包括六盘山片区、秦巴山片区、武陵山片区、乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区、滇西边境片区、大兴安岭南麓片区、燕山-太行山片区、吕梁山片区、大别山片区、罗霄山片区等11个连片特困地区，共涉及19个省（区、市）505县，区域面积139.05万平方公里。西藏、新疆南疆三地州和四省藏区已有明确的特殊支持政策，不再纳入本规划。

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一、农业行业扶贫开发的重大意义

（一）推进农业行业扶贫开发是贯彻落实中央关于新时期扶贫开发工作的各项决策部署的重要举措

党和国家始终高度重视扶贫开发事业，改革开放以来党和国家正式启动全国范围有计划、有组织的大规模开发式扶贫，取得了举世瞩目的巨大成就，成功走出了一条中国特色扶贫开发道路。2011年5月中共中央、国务院颁布实施了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，2011年11月底又召开了中央扶贫开发工作会议，进一步明确了部门行业扶贫工作的任务与要求，明确提出各行业部门要把改善贫困地区发展环境和条件作为本行业发展规划的重要内容，在资金、项目等方面向贫困地区倾斜，重点围绕发展特色产业、开展科技扶贫、完善基础设施、发展教育文化事业、改善公共卫生和人口服务管理、完善社会保障制度、重视能源和生态环境建设等七个领域的工作，完成本行业国家确定的扶贫任务。推进农业行业扶贫开发，指导和帮助贫困地区农业农村经济加快发展，是落实中央关于新时期扶贫开发工作各项决策部署的重要举措，是新时期农业部门的一项重要政治任务。

（二）推进农业行业扶贫开发是改变贫困地区落后面貌、全面建设小康社会的必然要求

消除贫困、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是改革开放和社会主义现代化建设的重大任务。改革开放以来，我国大力推进扶贫开发，农村贫困人口大幅减少，农村居民生存和温饱问题基本解决。但是，扶贫开发是一项长期历史任务，我国区域发展不平衡问题突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。扶贫对象规模大，相对贫困问题凸显，返贫现象时有发生，贫困地区特别是连片特困地区发展相对滞后。推进农业行业扶贫开发，不断改善农牧民生产生活条件，推动贫困地区农牧业加快发展，可以有效减少贫困人口，改变贫困地区落后面貌，保障全体人民共享经济社会发展成果，确保贫困地区与全国一道实现全面建设小康社会的宏伟目标。

（三）推进农业行业扶贫开发是加快贫困地区农牧业发展、促进农牧民增收的重要任务

农牧业是广大贫困地区的基础产业，是惠及广大农牧民最直接的民生产业。切实加快推进农牧业发展，不断改善农牧民生产生活条件，始终是贫困地区实现跨越式发展的重中之重。但是，由于自然、历史等多方面原因，贫困地区农牧业发展还普遍存在基础设施薄弱、科技装备水平落后、农牧民素质低、产业化发展水平不高等问题。解决这些问题，不仅需要贫困地区广大干部群众自身的力量，还需要全国农业系统的帮助和支持。推进农业行业扶贫开发，从改善农牧民的生产生活条件、解决农牧民的最迫切、最急需的问题入手，大力发展现代农业，调整农业产业结构，培育特色产业，提高农牧民素质，是加快贫困地区农牧业发展、促进农牧民增收的重要任务。

（四）深入推进农业行业扶贫开发是保护生态环境、实现可持续发展的重要保障

贫困地区大都生态环境脆弱，资源承载能力有限，人口、经济与资源环境的矛盾突出。特别是水土流失、土地沙化和石漠化、土壤和水体污染等生态环境问题严重，加上陡坡耕种、乱砍乱伐时有发生，贫困地区生存环境和农业可持续发展后劲不足。贫困地区的发展必须走可持续道路，寻求人与自然的和谐，在发展中保护好生态，在保护生态中求发展。农牧业是完整的生态循环系统，在生态建设与保护中发挥着重要作用。推进农业行业扶贫开发，进一步转变贫困地区农业发展方式、促进贫困地区农牧业发展与生态环境保护的协调发展、巩固贫困地区农牧业和区域经济可持续发展的资源与生态环境基础具有重要意义。