产能利用率保持在合理区间，有利于充分的市场竞争，激发企业生存和发展的危机意识，促使企业强化自主创新，加快技术进步，创新产品品种，增强产品性能，实现产品和技术的升级换代。
  
　　报告认为，经济发展对投资过度依赖是造成产能过剩的重要原因。特别是一些煤、盐、磷等资源丰富的地区，没有考虑下游产品已经饱和，纷纷围绕资源作规划、上项目，低水平重复建设十分严重。
  
　　另一方面，国际金融危机以来，国内外经济下行压力持续加大，导致对石化产品的需求增速放缓，在一定程度上加剧了产能过剩。
  
　　在全行业普遍性过剩的同时，由于行业企业创新能力薄弱，致使行业高技术含量、高附加值的高端石化产品不足，有的严重依赖进口，表现出典型的结构性矛盾。
  
　　而化解产能过剩是周期性较长的一个过程，必须把市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府调控作用有机结合起来，坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，政府要制定好规则，搞好监管，要强化环保、安全等标准的硬约束，为建立公平公正的市场创造条件，让企业在统一市场中公平竞争，有效化解产能过剩，防止产业结构调整中“劣币驱逐良币”现象。
  
　　报告建议政府部门科学制定规划，严格行业准入，加快落后产能退出，创造公平竞争的市场环境。企业则要加强自主创新，开拓国际市场，推进兼并重组。行业协会则进行行业发展监测与预测预警，在项目评审中提供行业投资意见，组织或参与相关标准的制修订工作。
  
　　具体而言，政府部门首先要加快中央与地方区域之间、产业之间的协调，要梳理、摸清国内相关产业的产能规模，科学制定发展规划，统筹产业布局，使规划具有法律地位，在科学规划指导下实现有序发展。
  
　　其次要进一步完善行业准入条件，强化环保、安全、节能等指标约束，提高行业准入门槛。依法严格执行节能评估审查、安全和环境影响评价、建设用地审查等手续，严格贷款审批，从源头遏制产能过剩行业新建和扩建项目。加强行业现有准入条件、产业政策、标准法规等落实情况的监督检查。对产能严重过剩或需求已经完全饱和的行业，建议实施临时性项目暂停备案或产能减量置换等政策。
  
　　第三、将污染物排放和能源消耗指标作为淘汰落后产能的最重要指标，对产能过剩行业制定更严格的能耗和排放标准，并严格监督实施。制定区域污染物排放总量限额标准。对于能耗高于标准的企业给予惩罚性能源价格，对环保排放超标的企业进行严厉惩罚，提高环保执法的威慑力。通过环保和能耗手段，推动落后产能加快退出。采用市场化模式，探索建立碳排放权、排污权、能源消耗等交易市场，利用交易所得，弥补退出企业职工安置及社会保障所需资金。
  
　　第四、要清理各地不合理的优惠条件，理顺土地、水、电、煤、气、运等资源要素价格，合理调节信贷资源的流向和价格，制定公正的税负标准，严格安全、环保要求，使企业站在相同的起跑线上进行竞争，通过市场机制实现优胜劣汰，让优秀的企业茁壮成长，让落后的企业自然地退出市场，最终使资金、人才、土地等资源流向具有竞争力的行业和企业，实现产能与需求的协调发展，减少产能过剩带来的资源浪费。
  
　　企业化解产能过剩的根本出路是创新。企业要加强与科研院所之间的合作，开展协同创新，突破制约企业转型升级的核心关键技术，加快向价值链高端跃升。发展特色产品，提高产品技术含量和附加值，避免低水平重复建设、与同类企业在中低领域恶性竞争，提升发展的水平。