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“大众创业、万众创新。”小微企业创业创新，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义。

引领经济发展新常态，顺应“互联网+”新趋势，以“大众创业、万众创新”为主线，以“企业主导、政府服务、政策集成、机制创新”为原则，合肥正举全市之力，充分发挥高校科研机构创新源头密集的优势，大小兼顾、无处不在的创业服务，以及“鼓励创新，宽容失败”的创新环境，打造一座创新创业之都。

先天优势尽显

合肥，地处江淮之间，是全国唯一环抱五大淡水湖之一——巢湖的省会城市。合肥辖4县1市4区、3个国家级开发区，市域总面积1.14万平方公里，常住人口770万人。合肥承东西、贯南北，区位显要。

当前，合肥在全国区域发展格局中的战略地位空前提升，被国家确定为长三角世界级城市群副中心、“一带一路”和长江经济带双节点城市、全国性综合交通枢纽、全国内陆经济开放高地。

合肥具有创业创新的优良基因和深厚土壤，拥有中科大等高等院校60多所、中科院合肥物质科学研究院等中央驻肥科研机构14家、各类研发机构959家；在肥工作两院院士72名、各类科技人员60多万人、在校大学生近50万人，是合芜蚌自主创新综合试验区核心城市、唯一的国家科技创新型试点市、国家企业股权和分红激励试点市、国家科技和金融结合试点市、国家首批科技成果使用处置和收益管理改革试点市、首批全国创业先进城市。世界第一台VCD、第一台变容式冰箱、第一台仿生洗衣机和我国第一台微型电子计算机、第一台窗式空调等都诞生于此，涌现出科大讯飞、阳光电源、美亚光电等一大批创业创新典型。

国家领导人在考察合肥时，称赞合肥自主创新是“正在进行的一项伟大事业”。

合肥围绕“大湖名城、创新高地”的战略定位，坚持创新转型升级发展导向不动摇，主要指标保持“两位数”增长，进入或接近全国省会城市“十强”。今年上半年，合肥生产总值（GDP）实现2367.9亿元，增长10.5%，分别高于全国、全省3.5和1.9个百分点，比一季度加快0.8个百分点。

经济发展之所以呈现中高速与中高端同步展现的新气象，主要在于合肥坚持把创业创新作为引领经济新常态的主引擎。

再打扎实基础

坚持“建平台、出政策、强服务、抓改革”四位一体，合肥不断助推小微企业创业创新。

建平台。合肥大力推进中科大先研院等六大协同创新平台建设，实体运作平板显示等十大新兴产业研究院，其中，中科大先研院已建研发中心33个、培育创新型企业74家；清华大学合肥公共安全研究院、合工大智能制造技术研究院、中科院合肥技术创新工程院、北大未名生物经济研究院、中国农科院合肥安全食品研究院全面开建，2014年十大新兴产业研究院转化科技成果114项。目前，建成各类创业创新基地148个，其中众创空间14家、小企业创业基地45家、科技孵化器22家、微型企业孵化园19个、商贸企业集聚区48个，建成标准化厂房400多万平方米。多层次的平台体系，为小微企业创业创新提供了广阔空间。

出政策。出台扶持产业发展“1+3+5”政策体系，采用基金、“借转补”、财政金融产品和事后奖补等投入方式，扩大普惠政策受益面，近3年财政投入100亿元以上。设立创新贷风险池，天使投资基金风险容忍度由10%上调至20%。在全国率先制定民营经济发展条例和26条具体政策，在融资、减负、用工、服务等方面打好“组合拳”。推出设立转贷资金等“帮扶十条”，助力小微企业渡过难关。出台社会服务“1+4”政策，2014年政府购买社会服务项目159个。系统化的政策体系，为小微企业创业创新提供了强力支持。

强服务。设立中小企业服务大厅，建立两化融合云服务平台，建成全省科技创新“一中心、三基地”。加强融资服务，开通网上“金融超市”，发行“大湖名城”中小企业创新发展基金、开展新型政银担合作试点、支持企业挂牌和上市。2014年，全市小微企业贷款余额1266亿元、占各类贷款余额23.1%，新三板挂牌25家、区域四板挂牌149家。举办全国性赛飞创业培训活动，被工信部确定为定点承办机构。近三年建设保障性住房10万多套，外来务工人员随迁子女进城上学实现“五个百分之百”。全方位的服务体系，为小微企业创业创新提供了有力支撑。

抓改革。推进注册资本、经营场所、“先照后证”等商事制度改革，2014年新登记各类市场主体8.3万户、增长24%。推进公共资源交易标准化建设，2014年交易金额1453亿元，节约和增值资金530亿元。推进投融资体制改革，引导民间资本进入基础设施、公用事业、社会事业等领域。推进行政管理体制改革，实行权力、责任、涉企收费“三项清单”制度，大力精简行政审批事项，市本级仅保留83项。相继推出“超时默认”、“缺席默认”、“全程代办”、“限时办结”等一系列制度，全面提升政府效能。大力度的改革攻坚，为小微企业创业创新提供了制度保障。

小微企业创业创新是引领经济新常态的大战略，合肥正举全市之力，构筑大载体、提供大服务、完善大政策、建立大制度、优化大环境，努力把合肥打造成为引领全省、示范全国的“创业福地、创新高地”。

创业创新成风

小微企业是经济发展的生力军、社会就业的主渠道、自主创新的重要源泉。一直以来，合肥把小微企业创业创新作为推动转型发展、跨越赶超的重要抓手，整合资源，集成政策，创新服务，推动小微企业加快成长、发展、壮大。

2014年，合肥小微企业共有10.5万户，占全市各类市场主体27.6%，占全市企业95%，带动就业113万人。

近年来，合肥市发挥合芜蚌自主创新试验区核心市和唯一的国家科技创新型试点市的优势，不断强化众创空间、科技孵化器等创业创新基地建设，优化创新要素配置，出台租金减免、税费优惠等专项政策，推动各类创业创新基地蓬勃发展，形成了科教人员-留学生-大学生-蓝领-下岗失业人员-农民工多层次、全方位的创业创新体系，为小微企业创业创新提供了良好的发展载体。

截至2014年底，全市各类创业创新基地累计入驻和孵化小微企业8782户。财政投入创业创新基地建设及运维的资金总额已达226.4亿元，其中基地建设202.6亿元，运维资金23.8亿元。小微企业空间使用补助9287万元。

按照“互联网+”新模式，支持“1+13+X”公共服务平台建设，搭建小微企业公共服务“母子”平台，强化“两化融合”云服务平台、信用服务平台等6大公共技术专业化服务平台建设，实现互联互通、资源共享和协同运作。

针对工业4.0和中国制造2025，大力实施“庐州英豪”培训计划和小微企业管理层技能培训，3年内培育扶持300户高成长性小微企业，培训企业管理人员3000人次。加快建设知识产权保护综合性服务平台、商标超市和国家级检验检测集聚区。鼓励社会力量创办各类中介服务机构。

合肥市成立了市长任组长的小微企业创业创新工作领导小组，建立统计指标体系和征信体系，明确部门分工，加强数据监测，纳入政府目标考核。强化行政效能建设，简化办事流程，完善“一站式”、“一条龙”代办服务机制，重拳整治不作为、慢作为和乱作为。建立健全激励机制，让创业创新者在政治上有荣誉、社会上有地位、利益上有保障。大力弘扬创业创新文化，积极举办创业创新大赛，深入开展创业创新“四进”活动，在全社会营造尊重劳动、崇尚创业、鼓励创新、宽容失败的浓厚氛围。

发展屡迎新机

“十二五”以来，合肥市地方政府投入公共服务体系建设资金39亿元，其中用于技术研发、创业创新等平台建设资金29.3亿元（主要是六大协同创新研究院以及一中心三基地等建设），用于公共检测平台、动漫渲染平台、微电子测试平台、中小企业服务大厅、安徽省区域性股权交易市场（四板市场）等技术服务平台建设资金7.3亿元，用于商事服务、法律咨询、创业辅导、检验检测、税费减免、政策申报等综合服务补贴资金2.4亿元。

近年来，市委、市政府高度重视创业创新工作，实施一系列在全省乃至全国具有示范意义的改革举措，产生了显著的品牌效应。率先出台地方性法规《合肥市民营经济发展条例》、《合肥市优化投资环境条例》、《合肥市科学技术进步条例》，为小微企业创业创新保驾护航；创新出台扶持产业发展“1+3+5”政策体系，扩大普惠政策受益面；率先出台困难小微企业“帮扶十条”，助力小微企业渡过难关；将天使投资基金风险容忍度由10%上调至20%，营造宽容失败的浓厚氛围；率先建立创业基地，构建四级创业服务网络；率先建设“两化融合”云服务平台，运用“互联网+”模式支持小微企业发展；进一步简政放权，率先全面推出“三项清单”制度，行政审批事项由303项减为95项，精简率68.9%；其中市本级仅保留83项，是全国行政审批事项最少省会城市之一。

2014年，中央督查组来肥督查中央决策部署贯彻落实情况时，对合肥工作给予了两点高度评价：认为合肥有许多创新举措走在全国前列；认为合肥对中央政策研究很深、把握很准、落实很到位。

融资难是困扰创新创业的障碍之一。在间接融资方面，合肥出台了《合肥市金融机构支持地方发展考核奖励办法》，鼓励金融机构加大对小微企业的信贷投放力度。2014年末，在肥各类银行机构36家，全市小微企业贷款余额达到1266.3亿元，占全市各类企业贷款余额23.1%；在直接融资方面，积极利用多层次资本市场，对拟上市和拟挂牌的企业给予预借资金支持，已有25家科技型小微企业在新三板挂牌；区域四板挂牌企业149家，占全省2/3以上。用好债券类等金融产品，“滨湖·春晓”中小企业集合信托计划累计向300多家小微企业发放贷款12.5亿元；设立总规模30亿元的“大湖名城”创新发展基金，通过财政资金增信，引入低成本社会闲置资金，2014年投放10亿元，其中针对61家小微企业投放7亿元；2014年5月，市工投公司发行5亿元小微企业扶持债券投向116家小微企业；361家小微企业通过中期票据、短期融资券等债务工具融资19.5亿元。近几年，市财政每年对小型企业流动贷款给予6000~9000万元的贴息。

4月底，国家财政部、工信部、科技部、工商总局、商务部等五部委在全国开展小微企业创业创新基地城市示范申报工作。合肥从全国36个申报城市中脱颖而出，最终获得第6名的好成绩，为合肥再添一张高含金量的“城市名片”，并获得中央财政9亿元资金支持。此次“双创示范”的成功申报，是我市首次获得中央财政竞争性资金支持，我市申报国家竞争性分配资金工作也上了一个新的台阶。

按照计划，三年内，全市各级财政将投入117亿元，带动社会资本406亿元，汇集500亿元资金助推大众创业万众创新。

在合肥，越来越多的创新创业梦想正在变为现实。